災(zāi)害預(yù)警下，拿什么讓民宿老板自發(fā)轉(zhuǎn)移住客？丨 見識

驟然降臨的極端天氣可能破壞一切原有的秩序。

即便在同一個村里，遇到大雨，不同點位的危險性可能不同，靠村里的災(zāi)害監(jiān)測員排查、巡邏，不一定能覆蓋——今年7月28日，湖南省衡陽市南岳區(qū)在凌晨發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。據(jù)《三聯(lián)生活周刊》采訪，壽岳鄉(xiāng)岳林村的村委會副主任何玉剛當(dāng)天被村民看到當(dāng)天在村里到處巡邏、查看險情，然而，被沖塌的是他自家開的民宿“何石佳園”，導(dǎo)致15人遇難。

7月28日，在湖南省衡陽市衡東縣草市鎮(zhèn)靈山社區(qū)，救援人員在轉(zhuǎn)移受困群眾。新華社發(fā)（曹正平 攝）

有一些由短時間強對流天氣引起的極端降水，產(chǎn)生于中小尺度的系統(tǒng)之內(nèi)。范圍之小，按國家氣象中心高級工程師張峰對《人民日報》的介紹，“大約在十幾公里至二三百公里，有的甚至只有幾十米。”

這樣“迷你”卻烈度更強的極端天氣，人一旦碰上了，要是防災(zāi)意識缺了一點，后果可能是致命的。

氣候變化的大背景下，山間民宿的管理者以及基層駕駛員，因為更了解當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鳎獮樽】突蛘叱丝偷陌踩摳筘?zé)任。但設(shè)身處地的想，會發(fā)現(xiàn)他們要自己注意附近的危險、通知被威脅的顧客，甚至于組織一場成功的自發(fā)轉(zhuǎn)移，要付出經(jīng)濟和心理成本。

我們向多名在湖南衡山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營民宿的老板了解7月28日之后他們的經(jīng)歷。這些民宿在倒塌的“何石佳園”十公里開外，屬于衡山的前山一側(cè)。這天，當(dāng)?shù)卣ㄖL(fēng)景名勝區(qū)的游客下山。當(dāng)天，下山的路出現(xiàn)塌方，只能步行，有店主提到，店里的員工幫著把行李扛下山，走了近一小時。

一共五家表示當(dāng)天轉(zhuǎn)移了住客的民宿老板都回憶，對于原本訂了后面幾天房的客戶，他們都無條件退款了。不過這一點沒有得到對應(yīng)的游客證實。

有一位女店主在電話里對我說，她主動聯(lián)系本要上山的游客，讓他們別出發(fā)，路不通。

據(jù)“南岳旅游”微信公眾號的幾篇文章，“7·28”特大暴雨之后，該景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。經(jīng)過緊張搶修，一直到8月21日才限流重開。整個景區(qū)關(guān)閉了將近一個月。 夏季本是大量游客有避暑需求的旅游旺季，這樣閉園，民宿也就全無收入。前述女店主體諒地說，景區(qū)也是沒辦法，他們也沒收入，要防止游客被山上滾石砸到。

人之常情，很難在短時間內(nèi)接受一個很大的壞消息，還能快速理性地應(yīng)對，比如一個民宿老板發(fā)現(xiàn)有災(zāi)害危險，會意識到半個夏天的收入可能泡湯，日后要修繕，很難不慌張。

我以前多次在災(zāi)區(qū)碰到一些農(nóng)村居民遇見災(zāi)難不肯撤離，非要守著農(nóng)屋和牲畜的情況。我其實能理解他們：驟然要失去生活的倚靠，會嚴(yán)重地喪失安全感，他們也許只是無法面對。

受訪的6名店主都自稱經(jīng)濟損失比較大，沒得到保險賠付。有的說，一些建筑損壞的同行去問各自投保的保險公司，理賠人員認為他們經(jīng)營證照不全，對損失不予理賠。也有人早就放棄了投保，她覺得山里就是災(zāi)害多，估計保不上。

國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤在2024陸家嘴論壇上表示，從全球平均水平看，重大災(zāi)害事故的損失中，40%左右由保險業(yè)承擔(dān)，而我國這一比例僅為10%左右。

嚴(yán)重的自然災(zāi)害之后，保險作為一種救濟手段，目前能給到的賠付是有限的。《中國新聞周刊》曾分析，以農(nóng)業(yè)而言，因為農(nóng)戶需要繳納的保費低廉，而且計算簡單，目前市面上的農(nóng)業(yè)險以完全成本保險為主，它只能賠付包括化肥、地膜、種子等成本，不賠農(nóng)戶原本期望的收入；而且，一些災(zāi)害的具體場景至今少有保險介入，例如去年的京津冀暴雨中，河北涿州多家圖書企業(yè)庫房進水，險企人士對此表示，圖書被水泡過基本沒有修復(fù)可能，只能按照報廢處理，所以保險公司對這類企業(yè)開展業(yè)務(wù)會很謹慎。

一些地區(qū)還在推進不同品種的巨災(zāi)保險試點。在其框架之下，面對地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯等突發(fā)且危害特別嚴(yán)重的巨大災(zāi)難，保險公司按約定對人身傷害及財產(chǎn)損失給付一定的保險金，它要求保險公司在設(shè)計產(chǎn)品時有更高的災(zāi)害研判能力。

除了這一業(yè)務(wù)要求，巨災(zāi)保險還面臨各級財政與個人分別支付多少保費、如何提高個人投保意愿，以及保險企業(yè)自身抗風(fēng)險能力也有限、如何設(shè)計出公司之間的“再保險”等等難題。

除了保險的不足，還有一些目前行政上的慣常做法，有可能牽絆住山里人主動看家護院的意愿。

采訪中，有一位店址位于衡山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一山洪危險區(qū)的店主表示，是自己決定讓游客下山。他說，民宿背靠山巒，事后看，確實從山上沖下來一堆沙石泥土，但多數(shù)被他前些年自己修的擋墻擋住。

他回憶，前些年這里要買些建材送上山，不允許私搭亂建，查得很嚴(yán)，審批關(guān)不好過。

不過，發(fā)生了山體滑坡，多名從業(yè)者告訴我們，當(dāng)?shù)亻_始嚴(yán)查防洪設(shè)施，有些店需要按重新評估的問題逐個整改。

到了多雨的季節(jié)，即便我們?yōu)榱俗约喊踩辉偃ケ苁睢⑷ジ鞣N山里鄉(xiāng)村游玩，我們也免不了從一個城市前往另一個，翻山越嶺。很多人都可能有一天，需要一路上的商家來關(guān)照自己的生命。那么，既然提出這一要求，我們是否也應(yīng)當(dāng)在多種制度設(shè)計上，先行關(guān)照他們？

@應(yīng)急管理部 圖

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