中非合作論壇峰會(huì)召開：為雙邊關(guān)系良性發(fā)展“提質(zhì)增效”提供契機(jī)

備受矚目的中非合作論壇峰會(huì)正在北京召開，這是三年來(lái)中國(guó)和53個(gè)非洲國(guó)家及非盟的一次盛大聚會(huì)。值得關(guān)注的是，出席峰會(huì)的非方領(lǐng)導(dǎo)人中51位是國(guó)家元首或政府首腦，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美非峰會(huì)等其他“非洲+1”會(huì)議。不少國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提前數(shù)天來(lái)華，密集安排各地行程，顯示出非洲各國(guó)對(duì)此次峰會(huì)的高度重視以及發(fā)展對(duì)華關(guān)系的迫切愿望。

打造中國(guó)“全球南方”外交的樣板

作為中國(guó)構(gòu)建的第一個(gè)地區(qū)性雙多邊外交平臺(tái)，此次峰會(huì)中方也著力將中非合作論壇打造成地區(qū)合作的樣板。在中美關(guān)系、中歐關(guān)系劇烈變化的背景下，“全球南方”在中國(guó)外交大戰(zhàn)略中的重要性急劇上升。這其中，非洲地區(qū)牢固維持“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”的重要位置。從中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)34年“新年首訪非洲”，到中國(guó)積極支持非盟加入G20集團(tuán)，以及將南非、埃及和埃塞俄比亞三國(guó)納入金磚國(guó)家成員，都彰顯對(duì)非外交的戰(zhàn)略性和優(yōu)先性。

在此次峰會(huì)開幕前的短短三天時(shí)間，中國(guó)升級(jí)了與11個(gè)國(guó)家的雙邊關(guān)系，其中與尼日利亞、吉布提、多哥、喀麥隆四國(guó)的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與塞舌爾、乍得、馬拉維、毛里塔尼亞、科摩羅、馬里、利比亞七國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢韵胍?，在峰會(huì)期間和結(jié)束之后，部分中非關(guān)系還會(huì)繼續(xù)提質(zhì)升級(jí)。

而中非合作論壇的設(shè)立及其24年以來(lái)的運(yùn)作，更集中體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)非持之以恒的高度投入。

中非合作論壇自2000年設(shè)立以來(lái)，美、法、英、德、印、日、韓、土耳其、巴西、印尼等國(guó)紛紛仿效，或者將原有的會(huì)議機(jī)制化。但在推動(dòng)對(duì)非承諾的落實(shí)上，其他國(guó)家很少能像中非合作論壇那樣富有規(guī)劃性和執(zhí)行力。論壇三年一屆，每屆會(huì)議都會(huì)對(duì)未來(lái)三年中非合作的具體目標(biāo)和領(lǐng)域做出規(guī)劃，其后則由中非相關(guān)部委共同組成的后續(xù)委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)。

2006年至2021年期間承諾的1910億美元貸款總額中，有1550億美元已于2021年10月實(shí)施。為平衡中非雙邊貿(mào)易額，2021年達(dá)喀爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議制定了“3000億美元”對(duì)華出口目標(biāo)。為達(dá)成該目標(biāo)，中國(guó)采取了一系列支持性貿(mào)易舉措，包括價(jià)值100億美元的促進(jìn)貿(mào)易融資、對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”、在線購(gòu)物節(jié)、33個(gè)國(guó)家98%農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自2021年12月至2024年7月，中國(guó)自非洲進(jìn)口總額已達(dá)3059億美元，提前超額完成這一目標(biāo)。

中非合作論壇推動(dòng)中非關(guān)系突飛猛進(jìn)。24年來(lái)，中非關(guān)系完成了“新型伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”三級(jí)跨越。中非貿(mào)易額從2000年的105億美元增至2023年的2821億美元，增長(zhǎng)近26倍，中國(guó)則連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。對(duì)非投資存量從2000年不足5億美元，增長(zhǎng)至目前超400億美元。2012年左右，中國(guó)成為非洲最大的外國(guó)投資者，超過(guò)了美國(guó)等傳統(tǒng)的西方捐助國(guó)。在截至2022年的十年中，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資每年創(chuàng)造超過(guò)18000個(gè)工作崗位，比其他任何國(guó)家都多。

中非經(jīng)濟(jì)的深度融合，對(duì)雙方都產(chǎn)生重要影響。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)占據(jù)非洲出口額的20%，進(jìn)口額的16%。因而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)非洲非常重要，國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，中國(guó)GDP每下降1%，撒哈拉以南非洲的GDP就會(huì)下降0.25%。

中非合作需要“現(xiàn)代化”

但不可否認(rèn)，隨著雙邊關(guān)系的持續(xù)深化特別是經(jīng)貿(mào)合作的深入推進(jìn)，中非之間暴露出來(lái)的問(wèn)題也有所增加，這些問(wèn)題有些是普遍性的，因而可以通過(guò)中非合作論壇磋商解決。此次峰會(huì)聚焦“現(xiàn)代化”，這也為盤整中非合作、為雙邊關(guān)系的良性發(fā)展“提質(zhì)增效”提供難得契機(jī)。

疫情期間，不少非洲國(guó)家的債務(wù)飆升，此后在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、通脹加劇、美元加息、俄烏和中東沖突等一系列事件影響下，非洲的債務(wù)問(wèn)題愈演愈烈。而中國(guó)在非洲大規(guī)模的融資和貸款在美歐的抹黑打壓之下，一時(shí)成了輿論批判的靶子。實(shí)際上，這種抹黑打壓對(duì)中非雙方都造成了負(fù)面影響。對(duì)多數(shù)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，大批亟待建設(shè)或更新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)法得到及時(shí)和充足融資。而基礎(chǔ)設(shè)施的巨大缺口無(wú)疑將繼續(xù)成為非洲國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)起飛的巨大阻礙。

波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的中國(guó)對(duì)非洲貸款（CLA）數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2000-2023年，中國(guó)的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、政府實(shí)體、公司和其他金融機(jī)構(gòu)向49個(gè)非洲政府和7個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)提供了大約1306 筆貸款，總額1822.8億美元。

實(shí)際上，中國(guó)對(duì)非年度貸款金額在2016年就開始逐漸削減，盡管2023年首次出現(xiàn)增加，但已經(jīng)很難再回到之前的水平了。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)在成本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面存在巨大優(yōu)勢(shì)，中非需要突破舊的思維框架，尋求更符合各方利益的合作模式。

中非之間政治、經(jīng)濟(jì)的高水平運(yùn)作也呼喚雙方更高水平的安全合作。過(guò)去幾年里，一方面是不少非洲國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩不安：恐怖襲擊、武裝叛亂、農(nóng)牧沖突、央地沖突、武裝盜匪等問(wèn)題突出，薩赫勒地區(qū)、東非地區(qū)、中非大湖地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化。另一方面，不少國(guó)家的社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，針對(duì)中資企業(yè)和員工、華人華僑的惡性犯罪有增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前只有二十余個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)簽訂相關(guān)的警務(wù)合作協(xié)議，雙方在警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的合作還有待完善。

2012年中非論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)首次發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，此后歷屆會(huì)議都將和安全合作列為重點(diǎn)，包括2015年的“中非和平與安全合作計(jì)劃”，2018年列為“八大行動(dòng)”的“和平行動(dòng)”，2021年 “九項(xiàng)工程”中的“和平安全工程”。此次峰會(huì)設(shè)立了四場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，議題分別為“治國(guó)理政”，“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“和平安全”和“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”，顯示中國(guó)對(duì)非和安更積極的參與態(tài)勢(shì)。9月4日的外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人毛寧也指出，和平安全將是此次中非合作論壇北京峰會(huì)的主要議題之一，我們期待同非洲國(guó)家一道，共同落實(shí)全球安全倡議，攜手應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平發(fā)展。

即將發(fā)布的《2024年中非合作論壇峰會(huì)北京宣言》和《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027）》兩份文件，將為在后疫情時(shí)代駕馭不斷發(fā)展的中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供一份行動(dòng)指南。

當(dāng)然，中非合作現(xiàn)代化的更大動(dòng)力來(lái)自社會(huì)層面，多達(dá)70%在非中資企業(yè)是民營(yíng)，它們?cè)侵薮蟮?，運(yùn)作靈活，適應(yīng)力強(qiáng)。這些來(lái)自中國(guó)私營(yíng)部門的資本流入可以較大程度上彌補(bǔ)政府融資的不足，推動(dòng)中非之間深度融合，真正形成高水平的中非命運(yùn)共同體。但另一方面，由于其多樣化和復(fù)雜性，也難免會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題，這無(wú)疑需要中非在雙邊和中非合作論壇這樣的多邊層面予以規(guī)制和協(xié)調(diào)。

（李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員）