個(gè)別地方農(nóng)業(yè)設(shè)施閑置調(diào)查：投入上億元，丟的丟壞的壞
記者近期在黑龍江省林甸縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗ň拶Y建設(shè)的一部分大型噴灌設(shè)備用不了，有的只剩架子光禿禿立在地里，零部件不見蹤影；一些抗旱水源井也成了擺設(shè)。
“老百姓用不上，國(guó)家花了冤枉錢。”當(dāng)?shù)夭簧俅迕窀袊@。
據(jù)悉，針對(duì)部分涉農(nóng)項(xiàng)目“建而不用”等問題，林甸縣已制定項(xiàng)目排查整改方案，對(duì)全縣涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行檢查。
設(shè)備第二年開始丟，第三年就不剩啥
林甸縣曾是大興安嶺南麓片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，2020年脫貧“摘帽”，如今是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
不久前，記者深入林甸縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯看到，田間一些大型噴灌設(shè)備用不了，零部件丟的丟、壞的壞，有的因?yàn)椤暗K事”被拆卸。
在四季青鎮(zhèn)新富村一處玉米地，一個(gè)噴灌設(shè)備“大架子”光禿禿立在地里。記者看到，設(shè)備輪胎已經(jīng)癟了，看不到電機(jī)、噴頭等零部件，變壓器也不見蹤影。
在記者追問下，新富村黨總支書記帶領(lǐng)記者在一個(gè)農(nóng)戶家找到了六七個(gè)變壓器?！芭聛G，存放在這里。”一名村干部說，自2013年回村任職，沒看到這個(gè)大型噴灌設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過。
被拆卸的大型噴灌設(shè)備。新華社記者楊軒攝
在四季青鎮(zhèn)新民村，一大堆大型噴灌設(shè)備零件被擺在一個(gè)院子的角落里。“一次都沒用過，只剩下架子和轱轆?！贝甯刹扛嬖V記者，設(shè)備第一年是完好的，第二年開始丟，第三年就不剩啥了。
當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，上述大型噴灌設(shè)備是實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”時(shí)建設(shè)的。據(jù)了解，有關(guān)部門2012年至2015年為支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。
林甸縣水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)建設(shè)，分2012年、2014年、2015年三期實(shí)施，覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資近2億元。項(xiàng)目包括58個(gè)大型噴灌設(shè)備主體，以及水源井、變壓器、埋設(shè)電纜線等配套設(shè)備。
除了四季青鎮(zhèn)，記者還走訪了林甸鎮(zhèn)等多地，發(fā)現(xiàn)不少大型噴灌設(shè)備處于“建而不用、建而難用”狀態(tài)。
記者了解到，林甸縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)完成后，統(tǒng)一交給村屯、農(nóng)戶，所有設(shè)備以“誰受益誰負(fù)責(zé)”原則管理，在各村登記。記者在新富村采訪設(shè)備管理情況，村干部以村會(huì)計(jì)沒在家為由，沒有拿出臺(tái)賬。
存放在農(nóng)戶家中的變壓器。新華社記者董寶森攝
林甸縣水務(wù)局相關(guān)人士介紹，屬于“節(jié)水增糧行動(dòng)”的大型噴灌設(shè)備，因?yàn)榕浼笔?、損壞等原因，目前能用的只占60%左右。
除了大型噴灌設(shè)備，有村民反映，前些年在各村興建的一批抗旱水源井也有問題。
記者在林甸縣多個(gè)村屯發(fā)現(xiàn)，保護(hù)抗旱水源井的鐵皮房有的出現(xiàn)破損，有的沒有配套設(shè)備，有的甚至消失。
林甸縣一處保護(hù)水源井的鐵皮房出現(xiàn)破損，未見配套設(shè)備。新華社記者董寶森攝
記者在四季青鎮(zhèn)新富村看到，井房?jī)?nèi)沒有水泵，井房外只有孤零零的電線桿，未見電線連接。“水源井就是擺設(shè)，春季有旱情，只能花錢拉水澆地?！币幻麖埿沾迕裾f?！?/p>
為何“建而不用”？
受訪農(nóng)戶和基層干部告訴記者，一些大型噴灌設(shè)備、水源井“建而不用”背后有多方面原因。
多位受訪者表示，大型噴灌設(shè)備更適合大型農(nóng)場(chǎng)或連片農(nóng)田。林甸縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)厝税汛笮蛧姽嘣O(shè)備稱為“大噴”。林甸縣耕地面積有限，老百姓承包的口糧田少，地塊分散，并不適合用“大噴”。而且，其運(yùn)行會(huì)碾壓周邊農(nóng)戶耕地，引發(fā)矛盾。
有村民說，“大噴”建設(shè)時(shí)未經(jīng)村民同意，直接占地建設(shè)，有的設(shè)備安裝至今“動(dòng)都沒動(dòng)”。
另外，使用花費(fèi)大、維修成本高也是問題。有基層干部說，這類“大噴”是統(tǒng)一訂購的，零配件壞了比較難買，價(jià)格也較貴。一個(gè)農(nóng)戶對(duì)記者說，用“大噴”澆地不劃算，他們一般都用四輪車?yán)笸八疂驳亍！ ?/p>
林甸縣一處大型噴灌設(shè)備癟了的輪胎。新華社記者董寶森攝
“負(fù)擔(dān)大，不如拆了?！毙旅翊逡幻甯刹空f，“大噴”塊頭太大，每年還得補(bǔ)償被占地農(nóng)戶500元。新民村有兩套“大噴”，每年需補(bǔ)償農(nóng)戶1000元，多年來該項(xiàng)支出累計(jì)已超過萬元?！ ?/p>
此外，一些“大噴”還會(huì)妨礙農(nóng)機(jī)設(shè)備在田間作業(yè)。
“有的村民想拆，但縣水務(wù)局說‘大噴’不能拆。拆不能拆，用不能用；立在那兒，東西丟了，我們還有責(zé)任?！币恍┐甯刹勘г埂?/p>
對(duì)于抗旱水源井，一些村民反映，一些水源井電線桿都立上了，但沒通電，成了“半拉子工程”；一些水源井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且建好后無人管護(hù)，成了“廢井”。
在四季青鎮(zhèn)，記者問及抗旱水源井的建造標(biāo)準(zhǔn)、管理歸屬、監(jiān)管等問題時(shí)，四季青鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)均沒有明確答復(fù)。
多措并舉強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員崔凱等專家表示，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期間形成的扶貧資產(chǎn)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、嚴(yán)格管理機(jī)制，確保國(guó)家投入惠及百姓、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
根據(jù)林甸縣制定的排查整改方案，林甸縣擬對(duì)全縣涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)施，按照“可使用、維修后可用、已無法使用”做好分類管理。同時(shí)，加強(qiáng)管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人，切實(shí)保障涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)揮效益。
林甸縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)列入村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，林甸縣將開展常態(tài)化巡查，保障基礎(chǔ)設(shè)施用起來，讓涉農(nóng)項(xiàng)目真正發(fā)揮作用。記者了解到，林甸縣水務(wù)局已制定《林甸縣水利抗旱設(shè)施管護(hù)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)水利抗旱設(shè)施管護(hù)規(guī)范化?！ ?/p>
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，林甸縣部分農(nóng)業(yè)設(shè)施閑置并非個(gè)案，其他一些地方也存在類似情況。涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃，貼近百姓需求，增強(qiáng)村民參與度。應(yīng)本著“當(dāng)?shù)貙?shí)際需求什么，就規(guī)劃建設(shè)什么”的原則，避免盲目投資、“拍腦袋”決策。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，探索多元管護(hù)機(jī)制，防止出現(xiàn)“錢花了、人走了、工程廢了”的現(xiàn)象。
受訪基層群眾表示，應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管，錢怎么花的、標(biāo)準(zhǔn)是啥等，都要進(jìn)行全透明公示?；鶎尤罕姾粲鯊夭閱栴}項(xiàng)目，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金強(qiáng)化日常管理，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保高效使用。
崔凱建議，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要獲得持續(xù)、良好的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)探索專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)維模式，明確責(zé)任主體，建立長(zhǎng)效機(jī)制。