新城市志｜25城榜上有名，國際航空樞紐建設有哪些想象空間

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航空樞紐地位，是反映一座城市經濟活力和對外交往能力的重要指標。近年來，國內不少城市都明確提出要打造國際航空樞紐。

在國家的航空版圖上，到底哪些城市表現最突出？日前，中國民用航空局聯合國家發改委發布了《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，提出要加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設，共有25座城市榜上有名。這為回答上述問題，提供了一個權威性的參考。

同時，新的國際航空樞紐功能體系被確定，也預示著新一輪國際航空樞紐的競爭，正式開啟。

國際航空樞紐功能體系是開放的窗口

所謂“3+7+N”國際航空樞紐功能體系，主要是指強化北京、上海、廣州等國際航空樞紐全方位門戶復合型功能；提升成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等7個國際航空樞紐區位門戶復合型功能；提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、海口等若干區域航空樞紐功能。

這代表的是三個層次。

第一個層次，北京、上海、廣州，它們也可以說是分別對應國家航空版圖上的“北大門”、“東大門”、“南大門”，是國家對外交流交往最重要的窗口，不僅國際航線多，承擔的國際交往職能也最多。

從航空基礎設施看，它們也最完善。如北京、上海都有雙國際機場。有“廣州第二機場”之稱的珠三角樞紐機場也于今年開工建設。

從航空流量看，它們在全球航空版圖上都屬于妥妥的“第一梯隊”選手。如2020年前，北京、上海、廣州機場旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位；北京、上海還躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市之列。

所以，它們被賦予“國際航空樞紐全方位門戶復合型功能”，可謂實至名歸。

第二梯隊的7城：成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱，定位為區位門戶復合型功能。

與第一梯隊的三城相比，它們也被賦予了門戶型功能，但不是全方位，而是更偏重于特定區域。這主要是綜合它們的對外開放基礎、經濟條件和區位特點所決定的，并不完全是依照航空流量。

比如，其中的烏魯木齊、哈爾濱的旅客吞吐量均在全國前十名之外，哈爾濱更是未進入全國前二十強。

但是，它們多具有特殊的區位條件。像昆明對應的南亞、東南亞，烏魯木齊對應的中西亞，哈爾濱對應的東北亞等，都很有代表性。事實上，之前相關部門也明確提出，要強化一批區域航空樞紐面向特定區域的國際功能。在很大程度上說，這7城正是扮演這樣的角色。它們也可以說是國家層面面向特定方向的開放窗口。

另外，可以參考的是，之前關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見也明確指出，提高昆明、烏魯木齊等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。而這種能力的提升，航空樞紐自然就是一個非常重要的紐帶。

圖片來源：《“十四五”民用航空發展規劃》

具有突出優勢的貨運樞紐城市

第三檔被提到的有12個城市：大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、海口。

與前兩檔相比，它們側重于區域航空樞紐功能，也即綜合能級相對要低一些，算是國內航空版圖上的重要連接點。當然，這并不意味著它們的航空流量就低，像杭州旅客吞吐量就位居全國前十。

要注意的是，不少的分析只強調上述22城被賦予重任，嚴格說并不嚴謹。因為“3+7+N”體系中的“N”部分，實際上遠不止12城。

就這次指導意見直接提到的城市看，至少還有幾座城市也算“榜上有名”：高質量推進鄂州等專業性航空貨運樞紐運營，加快鄭州國際物流中心、合肥國際航空貨運集散中心、天津國際航空物流中心建設，不斷提升航空樞紐貨運功能。

除了之前提到的合肥，鄂州、鄭州、天津，算是22城之外的“新成員”。據此，至少有25城在新一輪的國際航空樞紐體系中被明確了地位。當然，后三城的功能主要是側重于貨運。如鄂州花湖國際機場，是亞洲第一座專業性貨運樞紐機場；鄭州新鄭國際機場的貨郵吞吐量，已連續7年保持在全國第六位，遠超旅客吞吐量排名。

隨著全球產業不斷升級，貨物流通的航空運輸需求將持續增加。這些在國際物流方面擁有突出優勢的貨運樞紐城市，仍有較大的發展提升空間。

航空樞紐城市的新一輪競爭

和前些年的航空樞紐格局相比，這次“3+7+N”體系的具體構成城市，有了明顯變化。

其中，處于金字塔尖的全方位門戶復合型航空樞紐格局維持不變，依然是北京、上海、廣州。

第二梯隊的城市則出現較大變化。如武漢、鄭州、沈陽出列，或是退居第三檔，深圳、哈爾濱則實現晉級。

這一變化的原因是多方面的。如過去十多年，隨著高鐵的快速發展，一些城市的航空地位有所下降。典型如武漢、鄭州這兩大高鐵樞紐的誕生。而經濟發展方面的差異也將影響一個地方的航空樞紐能級。如深圳在對外開放上的地位愈發凸顯，相應的國際航空樞紐輻射力也自然上升。此外，全球開放格局的變遷，也勢必影響到一些特定區域航空樞紐的發展。哈爾濱航空樞紐地位的上升，就多少與此相關。

這些變化表明，航空樞紐的競爭本身就是動態的，是內外因綜合作用的結果。而要想保持優勢，只能找準自己的定位，持續努力。

事實上，目前一些最新動態，就已經給新一輪的競爭帶來更多的想象空間。如今年7月，上海浦東國際機場四期擴建飛行區主體工程開工。該擴建工程是上海國際航空樞紐建設的重要組成部分，旨在滿足浦東機場年旅客吞吐量達到1.3億人次的需求。而廣州白云國際機場三期擴建工程也于最近獲批?？梢钥闯?，哪怕是第一梯隊的城市，也仍在繼續擴大優勢。

同時，也有的城市正在謀求升級。如擁有雙國際機場的成都，目前已提出要積極打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，即向第一梯隊發起沖刺。

另外，還有多座城市正在修建或謀劃建設第二機場。這也將給未來航空樞紐格局的變遷注入新的變量。

海報設計：周寰